Чтобы решить финансовые проблемы НАК «Нафтогаз Украины», прежний Кабмин пожертвовал принципами свободного рынка и обязательствами перед ЕС. Чиновники ограничили права частных добывающих компаний в реализации газа, а промпотребителей – в его закупке
Правительство Арсения Яценюка, еще в его прежнем составе, обязало наиболее крупных промышленных потребителей природного газа до февраля 2015 года закупать его только у НАК «Нафтогаз Украины» по предоплате. Постановление об этом было принято в ноябре, а использовать новый порядок компании стали с 1 декабря.
Редакцию документа чиновники меняли трижды. «Сказывается отсутствие опыта у специалистов, занимавшихся подготовкой текста, которые остались в системе госаппарата после вступления в силу закона о люстрации. Свое влияние на процесс оказали и постоянные торги власти и бизнеса», – поделился с Forbes собеседник в Минэнерго.
«Тройной тулуп»
В версии от 7 ноября датой вступления в действие постановления было определено 1 декабря 2014 года. Через пять дней, 12 ноября, премьер Арсений Яценюк подписал новый вариант документа, который определил именно этот день датой вступления в силу новых правил реализации газа на внутреннем рынке, чтобы потребители из списка успели направить заявки на газ «Нафтогазу» и оформить договоры с госхолдингом на поставки с декабря. А 28 ноября правительство расширило список предприятий, которые попали под ограничения в закупках голубого топлива для своей работы: в нем стало значиться уже не 90, а 167 субъектов.
Список был дополнен, в частности, химическими заводами, подконтрольными Дмитрию Фирташу и днепропетровскому губернатору Игорю Коломойскому, которые ранее в нем отсутствовали.
Еще в сентябре Кабмин запретил предприятиям Фирташа отбирать их собственное топливо (а это более 3 млрд куб. м) из подземных хранилищ до окончания отопительного сезона. Но пока Group DF, управляющей компании бизнесмена, удается поддерживать работу черкасского «Азота» и «Ривнеазота» без новых закупок. Компания оспорила в суде постановление правительства, поэтому его действие приостановлено, и «Укртрансгаз» продолжает транспортировать энергоресурс на эти предприятия. Два других химзавода Фирташа – «Северодонецкое объединение «Азот» и «Концерн «Стирол» – были остановлены в мае из-за вооруженного противостояния на Донбассе.
Без закупок у «Нафтогаза» обходился «ДнепроАзот», подконтрольный группе «Приват». Несмотря на дефицит украинского газа для нужд населения (по итогам IV квартала 2014 года, согласно оценке Министерства энергетики и угольной промышленности, он составит 2,137 млрд куб. м и будет компенсирован за счет дорогостоящего импорта), голубое топливо отечественной добычи на этот завод поставляет госкомпания «Укрнафта», которой управляет менеджмент «Привата».
Изначально в «запретном» списке Кабмина оказались наиболее энергоемкие госпредприятия (например, Одесский припортовый завод, «Зоря»-«Машпроект», «Укрспирт»), а также заводы, подконтрольные, в частности, Ринату Ахметову, Виктору Пинчуку, Роману Абрамовичу, Константину Жеваго, Вячеславу Богуслаеву.
Благодаря их гарантированным платежам «Нафтогаз» рассчитывает покрыть дефицит средств для оплаты импортного газа из ЕС и России в зимний период (с 16 июня из-за ценовых разногласий «Газпром» прекратил поставки в Украину, но 31 октября вопрос об их возобновлении был урегулирован при посредничестве Еврокомиссии).
Частное сопротивление
С частными поставщиками промышленности работать выгоднее, чем с НАК – у них более гибкое ценообразование. Поэтому отдельные потребители, которых правительство ограничило в выборе поставщиков газа, изучают возможности защитить свои интересы в суде. «Кабмин в очередной раз использует нерыночные инструменты и безосновательно вмешивается в хозяйственную деятельность предприятий, устанавливая дискриминационные правила. Возможную подачу иска мы рассматриваем как способ защиты прав бизнеса и инструмент влияния на непродуманные решения чиновников», – сказал Forbes Сергей Ткаченко, директор правового департамента корпорации «Индустриальный союз Донбасса» (управляет Алчевским меткомбинатом и Днепровским меткомбинатом им. Дзержинского, которые Кабмин перевел на обязательные закупки газа у «Нафтогаза»).
Частные производители газа также готовы отстаивать свои интересы. 14 ноября несколько компаний подали коллективный иск в Окружной административный суд г. Киева против правительства и «Нафтогаза». Исковые требования поддержали ключевые игроки отрасли: «Нефтегаздобыча» Рината Ахметова, Burisma Holdings Николая Злочевского, Полтавская газонефтяная компания (ее контролирует британская JKX Oil & Gas), Geo-Alliance Виктора Пинчука, «Куб-Газ» и «Тисагаз» поляка Яна Кульчика.
«Кабмин превысил свои полномочия, незаконно вторгся в деятельность частных компаний и нарушил международные обязательства Украины», – пояснил Виталий Радченко, партнер юридической компании CMS Cameron McKeena, которая представляет интересы газовиков. По его словам, к коллективному иску могут присоединиться также другие добывающие компании и потребители, чьи интересы нарушил Кабмин.
Частным газодобытчикам есть за что бороться: постановление чревато для них потерей большой доли оборотного капитала. «Такая мера может привести к убыткам компаний, которые станут сворачивать инвестиционные проекты, замораживать добычу, а государство в результате ожидают сложности с сокращением зависимости от дорогостоящего импортного газа и усилением энергозависимости», – полагает Юрий Корольчук, член набсовета Института энергетических стратегий.
В Burisma Holdings, крупнейшей независимой газодобывающей компании Украины, рассчитывают предотвратить развитие негативного сценария с помощью суда. «Правительство нарушило нормы национального законодательства, радикально изменило правила работы газового рынка, монополизировав его и отстранив от продаж промпотребителям все частные газодобывающие компании Украины. Инициативы Кабмина не позволяют газодобывающим компаниям выстраивать долгосрочные стратегии», – отметил Тарас Бурдейный, исполнительный директор Burisma Holdings.
«Агенты» нацбезопасности
Несмотря на критику бизнеса, в Кабмине уверены, что приняли адекватное решение. «Исход судебного разбирательства в нынешней, по сути, военной ситуации, с большой долей вероятности будет не в пользу частных инвесторов. Очевидно, что аргумент правительства о защите национальной и энергетической безопасности в суде будет иметь больший вес», – сказал Forbes собеседник в Минэнерго. Он также обратил внимание на другой нюанс: при поставках газа крупным платежеспособным потребителям «Нафтогаз» сможет улучшить свое финансовое состояние, потому что у него появляется возможность нарастить поступления за счет так называемой «целевой надбавки на содержание НАК», которая включается в стоимость поставок и может достигать 7% ее общей суммы.
«Военная целесообразность» рискует спровоцировать падение добычи частными компаниями. На них традиционно приходится около 15% годовых объемов производства газа в Украине, а по итогам 2014 года ожидается рекорд: не менее 3 млрд куб. м, по оценкам Минэнергоугля, против традиционных 2,4–2,6 млрд кубов. (Покупка аналогичного объема в РФ по согласованной цене в $385 за 1000 куб. м обошлась бы стране более чем в $1,1 млрд.) В первом полугодии 2014-го частные компании добыли 1,5 млрд куб. м газа – на 32% больше, чем за аналогичный период 2013-го.
Расчет по итогам 2014 года производился на основе данных планового поступления и распределения природного газа в Украине в 2014 году, составленного НАК «Нафтогаз Украины»
Основа была заложена в предыдущие годы: бизнес вкладывал в геологоразведку, бурение, развитие инфраструктуры. В отрасли происходила консолидация активов, благодаря которой на рынке могут появиться крупные игроки с годовой добычей более 1 млрд куб. м. О подобных планах на следующий год заявлял менеджмент «Нефтегаздобычи» и Burisma Holdings, но теперь от них могут отказаться. Причем не только потому, что Кабмин ограничил возможности частников в выборе потребителей. В 2015 году правительство планирует увеличить налоговую нагрузку на недропользователей. В результате рентабельность газодобычи резко снизится с нынешних 250–300% до 20%. Но окончательное решение по налоговой реформе Кабмин вынесет в декабре, после консультаций с экспертами Международного валютного фонда.
Ценовой вопрос
В ноябре предельная цена на газ для промпотребителей, которую ежемесячно устанавливает Нацкомиссия, осуществляющая госрегулирование в сфере энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ), возросла до 5100 гривен за 1000 куб. м, или на 4,64% по сравнению с октябрем.
Это произошло из-за увеличения стоимости импортного газа. Подорожание украинского топлива для промышленности теоретически усиливает привлекательность добывающей отрасли для частного бизнеса, который имеет право реализовывать свой ресурс промпотребителям – в отличие от госпредприятий или компаний, участвующих с ними в совместной деятельности. Последние обязаны продавать свой газ только населению и бюджетным организациям по ценам, установленным государством, с минимальной рентабельностью до 10%.
Но теперь поставки промышленности фактически монополизировал «Нафтогаз», которому Кабмин до весны также делегировал эксклюзивные полномочия по импортным закупкам (среди импортеров газа в прошлом году были, например, Ostchem Holding Дмитрия Фирташа и ДТЭК Рината Ахметова).
Методы «правительства камикадзе» для решения финансовых проблем «Нафтогаза» раскритиковали не только инвесторы, но и Европейское энергетическое сообщество. Янеш Копач, руководитель секретариата организации, написал премьеру Арсению Яценюку письмо, в котором потребовал объяснить «непрозрачные и немотивированные решения».
Распределение запасов и перспективных ресурсов природного газа в Украине по недропользователям (по состоянию на 1 января 2014 года)
| Компания | Количество спецразрешений (геологическое изучение) | Количество спецразрешений (добыча) | Балансовые (добывающие) ресурсы (млн куб. м) | Доля в запасах Украины (%) | Перспективные ресурсы (млн куб. м) | Доля в запасах Украины (%) |
|---|---|---|---|---|---|---|
| НАК «Нафтогаз Украины» | 49 | 216 | 857249 | 86,31 | 322689 | 42,66 |
| НАК «Надра Украины» | 20 | — | 7519 | 0,76 | 15364 | 2,03 |
| Коммерческие структуры | 137 | 62 | 94382 | 9,5 | 164589 | 21,76 |
| Нераспределенный фонд | — | — | 34101 | 3,43 | 253827 | 33,55 |
